...tionale, ele insele tributare mutatiilor aparute in mediulinconjurator.Este deci preferabil sa se precizeze strategia si doar apoi sa se gandeascastructurile cele mai bine adaptate efortului de atingere a obiectivelor fixate.Aceasta abordare determinista a problemei structurilor ramane in modfundamental valabila, insa cercetari recente au aratat ca relatia strategie-structuriexista in ambele sensuri. In realitate structurile exista de multe ori inainte ca o60strategie sa fie definita, putand aparea structuri care dau nastere unor strategii.Astfel, intr-o institutie a administratiei publice de mari proportii exista structuriputernice, fiecare dintre ele dezvoltand o logica proprie de evolutie rezultantaacestora va fi definita ca o strategie.Diferentiere si integrareExista doua concepte fundamentale, contradictorii dar in acelasi timplegate, semnalate de Larence si Lorch in Diferentiere Integrare in ceeace priveste problemele de structurare a institutiilor.Diferentierea consta in decuparea entitatii administrative in cauza insubansamble coerente, avand fiecare responsabilitatea unui grup omogen demisiuni si functii. Administratiile publice, ca si organizatii complexe, suntconfruntate cu aceasta problema, in caz contrar aparand confuzia in ceea cepriveste rolurile asumate si, ulterior, imposibilitatea de functionare. Acest lucruva duce insa, inevitabil, la aparitia unor forte centrifuge, odata ce fiecaresubansamblu dezvolta o logica proprie, care se loveste de cea a altor unitati,chiar daca nu exista nici un fel de conflict sau rivalitati personale.Integrarea consta in punerea in practica a unor mecanisme cecontrabalanseaza efectele diferentierii. Acestea reprezinta fortele centripeteindispensabile ce contracareaza fortele centrifuge ale diferentierii si impiedicaorganizatia in cauza sa se blocheze.Toate actiunile in domeniul structurarii serviciilor publice trebuie sa tinacont de aceste doua elemente si sa gaseasca un echilibru intre ele pentru apermite organizatiei sa isi realizeze de o maniera corecta misiunile proprii.61Marile tipuri de structuri organizatoriceChiar pornind de la constatarea ca structurile trebuie construite de la cazla caz, in functie de organizatia si strategiile existente, este posibil sa distingempatru mari tipuri de structuri structuri bazate pe functii este vorba de structuri in cadrul carora directiilesau serviciile se constituie in jurul unor insarcinari de aceeasi natura structuri orientate inspre destinatar in acest caz nu insarcinarile sunt celecare furnizeaza logica diferentierii ci diferitele categorii de destinatari aiactivitatii organismului considerat structuri matriciale in acest caz responsabilitatea atingerii unui obiectiv estepartajata intre doua instante vezi relatia directii descentralizateministere structuri axate pe numarul nivelelor ierarhice ele depind de marimea sinatura activitatii organizatiei considerate nu este posibil, bineinteles, sa seindice un numar ideal de nivele ierarhice. Totusi, unii practicieni siteoreticieni ai managementului considera ca un functionar superior nu poateconduce de o maniera eficienta mai mult de sapte sau opt persoane in moddirect, iar un functionar situat la nivel intermediar nu poate face acest lucrufata de mai mult de patru sau cinci persoane. Pornind de la aceste elementeeste posibil, de la caz la caz, sa se considere daca numarul nivelelor ierarhiceexistente intr-o organizatie conduce sau nu inspre o functionare corecta.Evolutia mediului administrativ, ce impune adaptari frecvente aleorganizatiei la context, are un dublu efect structurile trebuie sa fie mai suple si reactive in cazul structurilor permanente, care duc o activitate rutiniera, trebuie create structuri volatile tip grupuri de lucru pe proiecte, care sunt capabile sa isiasume responsabilitatea rezolvarii unei probleme noi, putand ulterior saincredinteze gestionarea curenta structurilor permanente si sa se dizolve.62Metodologia elaborarii unei structuri organizatoriceIn ceea ce priveste elaborarea unei structuri organizatorice putemidentifica patru faze principale1. o faza preliminara,2. o faza de diferentiere,3. o faza de integrare,4. o faza de evaluare.Faza 1. Inainte de a defini o structura este necesar sa se procedeze ladoua actiuni prealabile Clarificarea misiunilor si obiectivelor unitatii administrative in cauza. Inperioade caracterizate de schimbari structurale ale mediului economic, socialsi politic este necesar sa se reprecizeze misiunile diferitelor institutiiadministrative inainte de a fixa obiectivele si strategia. Aceasta abordare estenecesara in cazul conceperii unei structuri capabile sa atinga acesteobiective. Diagnosticarea organizatiei existente. Pentru a realiza acest lucru, esteposibila o orientare pe baza urmatorului tabelCefunctioneazaCe nufunctioneazaCauzeAspecte externe eficacitate sunt toate misiunile realizate sunt serviciile catre utilizator cetatean oferite in mod corect alte aspecteAspecte interne eficienta sunt mijloacele existentecorect utilizate exista separari rupturineobisnuite in interiorulorganizatiei alte disfunctionalitati63Faza 2. Problema centrala Fiecare organizatie, la un anumit moment, este confruntata cu o problema centrala , principala, pe care trebuie sa o rezolve. Aceasta esteproblema care trebuie sa functioneze ca un pivot pentru organizatie si saconstituie punctul de plecare in procesul de diferentiere. Astfel, pentru firmeleprivate, mult timp problema centrala a fost reprezentata de ne...
Download